加快轨道交通建设引领城市未来发展

轨道交通建设是一个关系到城市未来可持续发展的系统工程和民生工程。随着大城市的迅速膨胀扩张，机动车迅猛增长使道路设施迅速饱和，城市交通的拥堵越来越严重，拥堵的范围越来越大，生态环境日益恶化。据统计，截至2009年底，青岛市汽车保有量已近130万辆，年新增近10万辆，增长率高于20％，其中新增私家车占新增汽车的80％。交通问题已成为青岛经济社会发展的瓶颈。轨道交通作为一种具有“大运量、低污染、低耗能、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”独特优势的公共交通方式被国内外许多城市所采用。发展轨道交通、改善交通出行结构、集约利用交通资源，也成为缓解城市交通拥堵问题的有效途径。

首先，在当前我市转方式、调结构，扩大内需、拉动经济增长的形势下，加快轨道交通建设及空间综合开发利用，有利于拉动内需，服务大众、惠及民生，有效地解决区域交通运输瓶颈、提高通勤速度和工作效率，实现青岛经济社会的协调发展和轨道交通运营的良性循环，同时轨道交通沿线空间的开发利用，形成沿线空间综合利用效益，还有利于完善区域综合运输网络，促进实现我市“十二五”经济社会发展规划目标。对加快半岛蓝色经济区建设，缩小青岛南北差距，促进区域经济社会合理布局，引领城市的未来发展，具有重大的现实意义和应用价值。

其次，轨道交通是城市经济社会发展综合实力的象征。轨道交通带来的不仅是出行方式的改变，也让一种新的生活方式成为可能。轨道交通带来了资金、技术、投资、消费、人才、物资、知识和产业等，还带来了新观念、新理念和新生活方式，将深刻地影响城市社会和经济发展。轨道交通的建设将加速青岛城市空间结构和产业布局的优化调整，推动城市化发展以及产业、就业、住宅、商业、景观郊区化的转移，促进区域经济的协调发展。同时，通过完善现代化轨道交通网络，改变居民出行方式和生活方式，缓解越来越拥堵的交通状况，减少车流、噪音、废弃污染等环境污染，推动低碳经济及生态城市建设。

第三，加快轨道交通建设及沿线空间综合利用，有助于完善区域现代化交通网络，促进区域经济协调发展；有助于青岛与周边城市形成便捷的城际交通体系，加速区域间的要素流动和聚集，实现区域资源的有效整合。以城市轨道交通的建设和沿线空间的开发利用等为契机，加快城市空间拓展步伐，完善胶东半岛的高速轨道交通整体网络，带动青潍日、烟威城镇组群的发展，推进胶东半岛城市群的一体化发展。进而加快青岛建设区域性贸易中心、东北亚航运中心、高技术产业中心、旅游中心，推进山东半岛蓝色经济区核心区和高端产业聚集区建设，提升青岛市的综合实力和城市竞争力，增强青岛的区域影响力、辐射力和带动力。

第四，通过轨道交通建设及空间综合开发利用，引导城市未来空间布局方向和功能定位，提升城市建设用地的集约利用效率，促进大城市框架布局建设。目前，城市的快速发展对城市用地的需求量急剧增大，城市用地日趋紧张，土地地价、房地产价格持续攀升，城市空间资源日益短缺，城市空间容量严重不足，轨道交通沿线空间的综合利用协调发展，已成为当前提升城市集约利用率的重要手段。积极开展轨道沿线空间综合利用研究，对沿线土地利用现状、建设状况进行深入调研，在符合城市总体规划要求的基础上，借鉴国内外先进城市轨道交通沿线空间开发利用经验，综合考虑空间的功能布局、开发利用模式等，有助于挖掘空间开发潜力，优化调整沿线建设用地的使用功能和开发强度，促进城市空间综合开发利用，避免轨道线路与周边地区城市建设的脱节。

第五，通过综合规划、统筹发展，运用轨道交通与城市发展相辅相依的模式，将城市规划、地铁建设、地铁沿线综合发展以及地铁运营整合成为一个有机良性循环整体。优化轨道交通沿线的空间利用功能，合理提升建设用地利用强度，形成以轨道交通枢纽站点为节点，有利于打造以城市服务业集中区为核心、以线网为纽带的“轨道经济圈”。充分利用轨道线网的建设引发土地利用价值的转变和提升，推动青岛市旧城更新和新区的高效建设，实现空间开发由外延扩展向内涵发展。通过引导枢纽站点周边地上地下空间的综合利用发展，提高空间利用效率，合理调整土地利用功能布局和开发强度，充分实现站点周围土地价值，形成同台换乘，无缝交通枢纽以及独特的全天候、人性化行人连廊，为市民提供功能强大的大型设施和舒适便利的生活空间，方便城市居民的生活。最大限度地发挥轨道交通站点周围的交通优势和人流集聚效应，创造出轨道交通沿线的人文社会环境及商业经济氛围。

总之，加快轨道交通建设及空间利用，要着眼于青岛经济社会的可持续发展，从根本上解决城市交通拥挤和机动车污染等问题，坚持发展城市轨道交通的系统目标，体现出现代化、网络化的都市交通体系的价值。通过轨道交通建设和空间利用拓展，构建青岛经济社会持续发展的“两翼战略”，提升北部地区资源优势，缩小青岛的南北差距。

一是轨道交通开发利用要坚持 “效率、环保和为多数人服务”的基本原则，突出以人为本的理念。结合青岛轨道交通沿线空间利用，积极开展轨道交通沿线及周边地区的公共设施、社区规划及综合利用研究。将民生工程项目与轨道交通沿线开发利用紧密地结合起来。强化轨道交通对民生工程建设的引导作用，结合旧城改造和拆迁，重点在轨道交通沿线车辆段、站点周边地区集中建设一批保障性住房为主的社区，在解决住房的同时，有效缓解交通拥堵状况。依托轨道站点及周边配套项目，加强沿线公共利益性土地的控制与提前储备，加大功能复合的高密度综合开发。在土地保障方面，明确规定，轨道交通沿线旧城区、城中村改造项目和纳入土地储备、规划为住宅用途的企事业单位用地，都必须严格按照规定比例配建保障性住房及社区配套，有效保证保障性住房的土地供应。通过适当提高开发密度，形成轨道站点周边土地高密度综合开发机制。克服土地资源稀缺，解决建设保障性住房的用地有限等问题，实现沿线土地高效利用开发的双赢局面。

二是轨道交通近期沿线空间开发利用要与远期区域空间规划结合起来，支持与青岛都市圈空间格局发展相适应的轨道交通网络，提升青岛区域中心城市的地位，引导和促进区域战略合作，全面提高区域整体竞争力和辐射带动力，实现地区同城化发展目标。通过预留城际轨道交通扩展的规划对接条件，引领青岛区域集约化发展、推动城市空间布局和整体功能的优化。结合半岛蓝色经济区建设，增强轨网的开放性，接轨半岛城际线路规划，加快与潍坊、日照、烟台、威海等区域一体化交通网络衔接，加强城际轨道交通的规划协调。未来五年，以青岛为核心，以潍坊和日照城镇组群为两翼，以胶州、胶南、高密、即墨等一批实力较强的中小城镇为基础，结合三地完成的交通规划，加快青潍、青日、青烟威城市轨道衔接。通过预留若干直通或无缝衔接的城际轨道线路，建立城际之间的空间利用链接，形成区域立体化、网络化、快捷化的轨道交通网，完善集城际轨道交通、地下商业、地面公交及长途客运等站点为一体的综合交通枢纽，以服务发达、配套设施完善、轨道交通和快速路互为补充，构建以青岛为核心的“一小时交通圈”、“一日生活圈”及“大都市经济圈”。

为此，在轨道交通建设及空间利用的前期，要加强沿线空间综合利用的系统研究。轨道交通空间开发建设是投资巨大的基础设施项目。在融资、建设、运营等环节涉及一系列复杂的风险问题，具有投资大、建设周期长、专业繁多、涉及面广、不可逆性等特点，一旦投入建设，就不易更改和拆除。研究证实，在轨道交通空间开发利用决策失误因素中，有60%-70%的权重是咨询研究缺位造成的。因此，必须从重大决策到整体规划，再到项目实施，规划设计都要按照“系统规划、综合开发、合理利用、以法监管、可持续发展”的原则进行前置性咨询研究。避免决策的盲目性，加强前瞻性、科学性的咨询研究，使巨大的投资充分发挥其最大的社会经济环境效益。

同时，加大轨道交通建设及空间利用，要系统地解决以下问题：在开发理念方面，将轨道交通沿线空间开发利用上升到缩小南北差距、引领城市未来发展的战略高度，而不仅仅视为一项建设工程或项目；在政策法规方面，兵马未动，法规先行，对轨道交通建设及空间利用的政策法规要进行前置性研究；在管理体制机制方面，要理顺轨道交通相关部门的利益纠结，完善一体化的管理体制机制，加强规划、土地、市政、人防、轨道交通公司、沿线政府等多部门的协作推进，破解部门之间的体制矛盾、政策冲突、实际效能等问题，提高协同合作、协调发展的水平；在开发权益归属方面，理清相关政策法规及运作模式，明确开发权和收益分配权益，推进轨道沿线空间综合开发的融资进程和效益最大化；在专业人才及运作管理方面，加快吸引涉及轨道交通建设的研究咨询、规划设计、建设施工、媒体广告、商业策划、信息通讯、物业管理等领域的大批人才，加快培养规划设计、施工及投用后运营、管理、安全、环保等各方面的专业技术人才队伍。

——加快轨道交通建设引领城市未来发展